复制路线图渐明晰自贸区试点百舸争流

中国证券报记者获悉，目前相关部门已收到沿海、内陆和沿边多个省市和地区上报的自贸区方案。从目前各地申报情况及相关部门调研情况看，自贸区试点推广将按照成熟一批、推广一批的原则进行。同时，“一带一路”建设方案有望近期公布。为推动“一带一路”建设，除加快海上丝绸之路沿线自贸区建设外，相关部门将选择一些沿边口岸开展自贸区试点，如广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等。

从沿海到内陆再到沿边，申请建立自贸区已形成“百舸争流”的局面。

鼓励竞争 三路推进

权威人士表示，上海自贸区运行一年，已取得一些可复制可推广的经验。从全局考虑，仅上海一家自贸区难以更好发挥自贸区作用，需要有更多自贸区与上海形成竞争。在明确不同自贸区定位的同时，在竞争中充分发挥不同自贸区对外开放的新优势。

自贸区推广范围或分为沿海、内陆、沿边三大板块。结合APEC提出的推动区域经济一体化主题及加快“一带一路”建设背景，天津、粤港澳、福建等沿海区域自贸区试点有望率先落地。此外，沿边口岸城市自由贸易园区试点也有望加快。

从上海自贸区看，目前已形成一些可复制可推广的经验。包括，以负面清单管理为核心的投资管理制度已经建立；以贸易便利化为重点的贸易监管制度平稳运行；以资本项目可兑换和服务业开放为目标的金融创新制度基本确立；以政府职能转变为导向的事中事后监管制度基本形成。

上述人士透露，上海自贸区成立以来，已有十几个省市和地区上报自贸区方案。目前，相关部门已对其中一些省市和地区自贸区进行了可行性研究和调查，部分自贸区方案已基本成熟并上报。

沿海地区试点或率先获批

业内人士预期，沿海地区自贸区试点率先获批的可能性很大。一方面“21世纪海上丝绸之路”建设的加快将推动沿海地区自贸区试点的尽快启动；另一方面，推动区域经济一体化作为此次APEC会议的主要主题之一，也有利于推动沿海地区自贸区的建立。

天津自贸区开放区域有望大于上海自贸区，除东疆保税港区，还包括天津滨海新区等区域。东疆保税港区承担航运和货物等特色贸易；天津港保税区则承担保税、物流、仓储等功能，充分考虑产业现状和互补性，基本实现天津的产业类型的全覆盖。此外，天津自贸区的定位主要是以贸易，特别是有形贸易、服务贸易及相关金融业的发展来带动先进制造业的发展。

粤港澳自贸区定位较为明确，重点是面向香港和澳门，全面促进粤港澳台侨合作和对外交流合作，积极参与“21世纪海上丝绸之路”和中国—东盟自贸区升级版建设，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，开展人民币离岸业务在岸结算试点。

除天津、广东，已有多个沿海省市申请成立自贸区建设试点。考虑到沿海地区自贸区开放布局及扩大对台开放等因素，在众多沿海省市中，福建有望领先于其他省市拿到第一批试点“入场券”。

业内人士认为，在深化沿海贸易的同时，应加快内地开放，提升沿边开放水平，实现对内对外开放相互促进。未来要通过与周边国家比较优势的交换来加快发展，打造新的区域增长极。加快沿边口岸城市自贸区建设，目的是从更高层面打造对外开放桥头堡和经济增长极。沿边地区自贸区建设的主要方向是加大在边境口岸设施和市政基础建设投资，加快建设边民互市贸易区、出口产品加工区，加快推进跨境铁路扩能改造及口岸高速公路等一批互联互通重点项目建设。（中国证券报）

相关报道：自贸区从“点击”到“群发”

一年多来，作为全面深化改革的重要试点，上海自贸试验区取得了多项可推广的珍贵经验成果。当前，自贸区改革将从上海的“点击”（单点出击），转入多地区的“群发”（群体发力）阶段。然而，各地还必须冷静思考，杜绝一哄而上、向中央“要政策”的狭隘想法，在借鉴上海经验的同时，牢牢把握自身定位，打造有特色的自贸试验区，让“上海经验”遍地开花。

日前，中共中央总书记习近平在主持召开中央全面深化改革领导小组（以下简称“深改组”）第六次会议时强调，要在推进现有试点的基础上，选择若干具备条件的地方发展自由贸易园(港)区，并将上海自由贸易试验区取得的可复制经验，尽快推广到其他适宜地区，甚至推广到全国。

事实上，早在今年各地“两会”时，就已有20多个省级政府在地方政府工作报告中公开表示，将对接、准备或申报自贸区列为2014年的工作重点。近日，坊间传闻更是沸沸扬扬：酝酿多时的天津自贸区有望获得批准, 福建、广东也有可能被列为第二批自贸区试点。

这些消息绝非空穴来风。一年来，作为全面深化改革的重要试点，上海自贸试验区充分体现了中央以释放改革红利推动经济增长、调整经济结构的决心。此次会议精神表明，自贸区改革将从上海的“点击”（单点出击），转入多地区的“群发”（群体发力）阶段。

深改组采用这种由点及面的推进模式，避免贸然在全国推进改革可能引发的失控现象，让条件相对成熟的先行者通过实践总结经验教训。那么，经历一年的探索后，上海自贸区究竟积累了哪些经验，可在其他地区乃至全国复制推广？

其一，上海自贸试验区建立了以负面清单管理为核心的投资管理制度。

一年来，上海自由贸易试验区深入探索负面清单管理模式，形成更加开放透明的投资管理制度。在2013版负面清单的基础上，于今年6月修订出台了2014版负面清单，将外商投资准入特别管理措施由190条减少到139条，进一步衔接国际通行规则。在负面清单以外，该区还将外商投资项目核准制和企业合同章程审批制全部改为备案制。试验区管委会可在5个工作日内办结备案手续，为投资者提供了极大便利。

其二，上海自贸试验区内，以贸易便利化为重点的贸易监管制度平稳运行。

在贸易监管环节上，上海自贸试验区采取“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”的创新制度。海关推出“先进区、后报关”、“批次进出、集中申报”等23项监管服务创新举措。检验检疫推出“通关无纸化”、“第三方检验结果采信”等23项改革措施。海事推出了船舶安全作业监管、高效率船舶登记流程等15项新制度。海关、检验检疫联动实施“一次申报、一次查验、一次放行”监管试点，并在一线出境、二线入区环节实现通关单无纸化。

其三，上海自贸试验区基本确立了以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度。

为保证上海自贸实验区实现资本项目可兑换、人民币跨境使用、利率市场化和外汇管理改革等方面的先行先试，人民银行出台了分账核算、外汇管理等7个细则文件；银监会出台了简化准入、风险评估等4个实施细则；证监会、保监会也出台了相关操作办法，进一步推进了金融服务业的开放。目前，已有88家有金融牌照的机构和一批金融服务企业入驻区内，上海国际能源交易中心、国际黄金交易中心已获批成立，区内面向国际的金融市场平台建设正在有序推进。

其四，上海自贸试验区基本形成了以政府职能转变为导向的事中事后监管制度。

目前，上海自贸试验区形成了以6项制度为主体的事中事后监管制度框架，加强对市场主体“宽进”以后的过程监督和后续管理。此外，上海市人大还制定实施了《中国（上海）自由贸易试验区条例》，以地方性法规的形式进行对事中事后制度的全面规范。

上海自贸试验区在上述四大方面取得的阶段性成果，让其他地区艳羡不已。目前，呼声最高的天津自贸试验区就希望能够借鉴这些经验。

根据目前方案，天津自贸试验区可能以天津港下辖的东疆港区为主要阵地。为凸显贸易自由港的功能，该试验区内的投资负面清单可能会更短，开放力度将更大；同时，该区还将效仿上海，实施“先入区、后报关”的新监管模式，采用事中事后监管制度等。

当然，在热火朝天的自贸区建设之余，各地还必须冷静思考，杜绝一哄而上、把自贸区当特区、向中央“要政策”的狭隘想法，应将其视为推进金融创新、深化经济改革的有利契机。在借鉴上海经验的同时，各地需牢牢把握自身定位，打造有特色的自贸试验区。例如，天津自贸试验区应当充分发挥其融资租赁业务功能，增强对内辐射效应；福建的海西经济区则应借助地缘优势，大力发展台海经济。

唯有如此，自贸试验区的群体发力才能扬长避短，让“上海经验”遍地开花。（金融时报）

目前申报自贸区的部分地区名单：

天津

2013年9月，天津自贸区申报方案初步成形，今年初正式上报国务院。据报道，本月初国务院正式批准天津港口岸新一轮扩大对外开放计划。

广东

2013年9月，广东省牵头广东自贸区申报事宜。今年4月，广东省政府证实正在积极打包申报自由贸易园区。

福建

去年12月底，福建省委提出建设福建自贸区。日前的公开报道中，厦门、福州、平潭打包申报福建自贸区的提法开始流传。但官方一直未有明确表述。

四川

今年1月份，四川省地方“两会”期间，四川省政府在政府工作报告中提出建立自贸区。2014年3月，四川省确认申报成都自贸区。

重庆

2013年8月，媒体称重庆正在申请自由贸易园区，当年9月，重庆市长黄奇帆称，重庆申报的自贸区有别于上海，立足货物贸易。

上海自贸区新注册企业数据

截至今年9月29日，区内注册企业总数已达11516家，其中挂牌以来新注册企业6423家。（新京报）

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