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发布时间：2021-01-22 06:50:44 阅读：次来源：线类厂家

一周办好营业执照省时省钱便利创业者

“没想到这么快。”在辽宁省沈阳市铁西区政务大厅内，孙德润对《第一财经日报》说。孙德润是辽宁“三证合一”登记制度改革试点的受益者，1月30日递交材料，2月6日就拿到了新版营业执照。

与过去的执照不同，新版营业执照四个字的下方，从上到下依次印有注册号、组织机构代码证号、税务登记证号。

过去一年，作为一项深刻的市场准入机制改革，商事登记制度在全国范围内全面铺开。为降低企业创设成本，进一步释放改革红利，“三证合一”改革作为商事登记制度改革的重要组成部分应运而生，三证即工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证。

国务院在2014年7月发布20号文件，鼓励探索实行“三证合一”登记制度，并明确改革由工商总局、中央编办牵头负责。此后，江苏、辽宁、深圳等地开始试点。

《第一财经日报》记者近日走访辽宁，就辽宁试点的情况看，“三证合一”改革在市场主体一致叫好的同时，亦在经历“改革阵痛”：如跨部门联动需加强、各地运行模式各异、跨区域认可度有待提高等问题，国家顶层设计亟待出台。

辽宁“一照三号”模式

“企业一个窗口办理、一套表格申请、一套材料申报、一次办结三证，减少了企业的办事时间和申请材料。”辽宁省工商局企业注册指导处处长李冰用一串数字来解释改革的效果。

辽宁省2014年12月1日起在沈阳、鞍山、朝阳等市启动“三证合一”登记制度试点。辽宁的改革模式是“一照三号”。

具体而言，“一照三号”是指按照“统一受理、联动审批、限时办结、核发一照”的模式，将营业执照、组织机构代码证和税务登记证由工商、质监、国税、地税部门分别办理、各自发证(照)，改为由工商部门统一受理，工商、质监、国税、地税部门联动审批、核发一照。

改革后，不再发组织机构代码证和税务登记证，而是在营业执照上加载组织机构代码和税务登记号。对于企业而言，不仅节约了时间成本、简化了办照程序，亦是“实打实”节约了钱。

通过实行“三证合一”登记制度，直接取消了组织机构代码收费制度、年检制度、4年有效期限制度，不再要求公司向税务部门提交验资报告或评估报告。

根据辽宁省工商局估算，仅取消新设企业组织机构代码证收费一项，试点地区两个月1975户企业就涉及近30万元。以2014年辽宁新设立的10.3万户企业计算，为1500余万元。加之后续的变更、年检、换证费用，以及验资评估费用，数额会更大。

改革前，在材料齐全的前提下，原来完成企业设立登记拿到“三证”需15到20个工作日,各地情况不同有所差异。

跨部门联动仍需加强

“三证合一”登记制度这项改革，从横向上看，涉及工商、质监、税务及其他相关职能部门。这四部门，如何实现信息内部推送，减少审核时间?

辽宁的办法是建设全省统一的“三证合一”综合登记业务平台，由工商部门统一受理申请材料，内部流转到国税、地税、质监等部门。

本报记者在铁西区政务大厅看到，地税、质检部门的柜台上均摆着两台电脑，一台用于“三证合一”综合登记业务平台；另一台则接入本部门垂直系统的信息化平台。

李冰介绍，目前辽宁省工商、质监、国税、地税的登记业务分别通过各自的信息化平台办理，质监部门组织机构代码登记通过质检总局业务系统办理，如何实现“三证合一”综合登记业务系统与组织机构代码登记业务系统、税务登记业务系统的无缝对接和数据自动转换，进一步提高工作效率的问题，却需国家部委层面的支持。

此外，跨部门的联动不仅直接表现在四部门之间，还包括与企业经营相关的其他部门。

从纵向看，这项改革涉及国家部委和省、市、县四级。

因此，在具体政策措施上，比如申请条件、申请文书规范、审批流程规范、机构事权界定等，也需要统一规范。

模式不统一，有效性或受限

国务院所发布的20号文件《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，只鼓励探索“三证合一”，但并没有明确规定具体形式，各地的模式并不相同。

目前全国已推进“三证合一”登记制度试点的地区主要有两种模式，一种是“三证同发”，比如深圳模式；一种是“三证合一”，具体为“一照三号”，比如辽宁模式。但就“三证合一”模式而言，各地做法也有所差异。这意味着，如果企业跨省(区)经营办理相关手续，会带来一定影响。

试点以来，已经有宁夏、天津、广东、黑龙江、福建等省份专门来辽宁考察学习。近期发改委、中编办等六部门还将“组团”到辽宁调研，总结试点经验，为顶层设计探路。