目前粮食市场化改革面临的问题与对策-【新闻】十裂葵属

目前粮食市场化改革面临的问题与对策

(一)建立完善粮食储备管理体系，增强政府宏观调控能力

1、建立合理的粮食储备，充分认识保证粮食安全的重要性，为市场应急供应打好物质基础。随着我国农业种植结构的调整和小城镇建设步伐的加快，吃商品粮的人口将越来越多。加强和完善粮食储备体系建设，保护粮食生产者、经营者、消费者的合法权益，是我们必须考虑的一个重要问题。因此，在完成中央粮食储备体系的同时，要按国务院确定的粮食安全储备标准的要求规定，建立必要的地方储备。为确保地方储备粮能“存得下、储得好、调得动、用得上”，各省、地(市)还要加快地方储备粮库的建设，要逐步建成分级管理、集中存放的地方储备粮管理体系。

2、建立健全政府宏观调控机制，确保粮食市场化改革的稳步推进。切实加强粮食宏观调控，确保粮食市场稳定和粮食安全，是各级粮食部门的重要职责。运用市场化手段进行粮食宏观调控，达到供求平衡和价格相对稳定的目的，既是我们制定有关政策的出发点，也是我们进行宏观调控的归宿。过去，由于我们在粮食宏观调控过多的追求价格高低、过多的考虑粮食价格对其它相关品种的影响、过多的考虑城市或农民的利益等因素，尽管这些因素很重要，也须要兼顾，但不能放弃粮食宏观调控的基本目标和原则，否则必然影响粮食宏观调控的效果，甚至事与愿违，得不偿失。因此必须从以下两个方面建立粮食宏观调控机制：一是粮食安全监控机制。确定主要粮食品种的合理价格区间，制定阶段性粮价警戒线及最高限价和最低限价。达到最高限价和最低限价时按事先制定的预案进行调控。二是建立有效的粮食供应应急机制和价格预警机制，确保本地区粮食供应市场的稳定。加强质检体系建设，做好粮食质量监管工作，维护粮食流通秩序，粮食安全预警机制。可根据粮食供求状况、波及的范围、价格涨落幅度和危害程度等，分为若干级别，使中央、地方储备粮的运用程序化。

(二)培育粮食市场体系，促进粮食流通现代化

建立健全粮食市场体系是市场化条件下实现粮食安全的重要措施。市场不仅具有合理配置粮食资源、调节供求、衔接产销、促进流通的作用，而且有利于多种经济主体参与粮食流通，增加社会储粮，形成社会化粮食服务体系，提高粮食安全性。首先要进一步完善全国性批发市场功能，规范管理。要加快建设各地初级粮油交易市场，积极发展多元化市场，尤其要重视发展粮食期货市场。要大力培育多元化市场主体，鼓励多渠道粮食经营主体进入市场，特别是鼓励支持农民及其联合组织进入市场，实现有序竞争。其次，要建立和完善市场交易规则，加强粮食市场的监管。目前，我国粮食市场秩序比较混乱，交易行为不规范，很大程度上是由于粮食法规体系未能建立健全所致。因此，要加快建立健全规范各类市场主体资格和市场主体行为的法规，建立健全粮食卫生、质量安全的有关法规，建立健全强有力的、责权明晰的粮食质量监督、管理、执法体系，加大对粮食市场的监管力度，严厉查处******违法乱纪行为，维护正常的粮食流通秩序。允许和鼓励不同经营主体参与粮食流通，由市场决定价格，以库存释放、外贸手段实现短期调节，以生产调整进行中期调节，依靠科技进步进行长期调节，从而建立一套动态化的粮食市场调节机制。

(三)转变粮食行政管理职能，规范市场流通秩序

为了尽快适应粮食市场化经济发展的新形势和新要求，粮食行政管理部门，要从实际出发，及时地进行适应性调整，认真履行指导、监督、协调、服务四项职能，规范流通秩序，加快市场化改革步伐。

1、围绕粮食市场化改革，依法加强粮食行业管理。2001年国家实行“三放开”政策以来，粮食流通市场发生了深刻的变化，多种经济成份参与粮食市场激烈竞争的格局已经形成，而与之相关的粮食市场监管机制还没有建立起来，造成粮食流通市场出现了非法经营，无序竞争的混乱现象。2003年(中央储备粮管理条例》和2004年《粮食流通管理条例》的颁布实施，则标志着我国对粮食流通管理基本步入法制化管理的轨道。随后，《粮食流通监督检查暂行办法》、《粮食质量监督实施办法(试行)》、《中央储备粮代储资格认定办法》、《粮食收购资格审核管理暂行办法》、《粮食流通统计制度》等一批部级行政规章的相继出台，使我国粮食法规体系建设不断完善，进一步加快了粮食行政执法工作进程，为粮食流通管理的规范化、法制化奠定了法律基础。随着依法管粮工作的向前推进，各级粮食行政管理部门的职能发生了重大转变。一是由过去主要管理国有粮食企业转变为管理全社会粮食流通；二是由主要管理国有粮食企业经营活动转变为管理市场主体的准入和维护粮食市场的正常秩序；三是由主要依靠政策管理转变为依法管理。这些重大变化，为粮食行政管理部门加快行政职能转变，进一步提高管粮理政能力水平，提出了崭新的课题。应当看到，在计划经济条件下，依靠政策进行粮食流通管理有着比较丰富的经验，但主要依靠法律进行规范管理，我们还没有组织上、思想上的充分准备，地方配套规章也很不完善。比如，省、市、县三级粮食局还没有监督检查机构，行政执法队伍建设还没有起步，地方．配套规章的制定任务还很重等等。这些问题如不能很好地加以解决，势必影响粮食行政管理机关的职能转变和整个粮食行政执法工作的顺利开展。因此对全社会粮食流通进行监督检查各级粮食行政管理部门的重要职责，是一项全新的工作。要加强对所辖地区粮食收购、销售、储存、运输、加工等经营活动的监督检查。进一步完善市场准入，严格执行批发资格、零售备案等制度，加强行业管理，规范粮食流通市场。尤其要做好粮食库存数量和质量检查、粮食收购资格审查和收购市场监管、粮食流通统计制度监督检查及陈粮销售和陈化粮处理的监管，打击各类扰乱粮食市场流通秩序的违法、违规行为，维护粮食流通秩序。

2、牢固树立服务意识，不断拓宽服务领域。一是做好生产领域的服务。充分利用粮食流通环节对粮食生产的链条作用，通过贯彻执行收购政策向生产领域反馈市场需求、价格和政策等信息，间接指导调节农业种植结构；二是做好流通服务。把粮食流通服务的重点转移到粮食市场建设服务上来，大力培育发展放心市场；三是做好消费服务。为确保居民吃上放心粮油，很抓放心粮油工程。

3、充分发挥行政管理部门优势，做好协调工作。粮食行政管理部门作为政府职能部门，具有独特的协调职能，尤其是在市场经济条件下，由于粮食的特殊性，加之在经营转轨的过渡期，政府部门之间事权不清，渠道不畅等问题，企业经常遇到一些自身难以解决的具体问题，就要求粮食行政管理部门发挥行政优势，努力做好政策、资金、项目的协调工作。

(四)加快购销企业改革，实行粮食产业化经营

发展粮食产业化，既是提高农业比较效益的重大举措，也是粮食企业生存的现实要求，是现行政策框架内，按照市场化改革取向，寻求农民增收、企业增效的一条必由之路。它是以市场为导向，以农户为基础，以粮食龙头企业为依托，以经济效益为中心，以系列化服务为手段，通过实行供产销、贸工农一体化经营，将粮食生产的产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产业链条。为了促进产业链条的形成，要加快购销企业的改革力度，解决好购销企业的“三老”问题，按照“政企分开、重组转制，有进有退、优化结构”的原则，建立以市场为导向，以国有经济为主导、多种经济成份共同发展的新型粮食流通体系。国有粮食购销企业，要进一步转变观念，按照现代企业制度的要求，尽快转换经营机制，改善经营管理，采取灵活多样的经营组织形式，全面实施重组改制。国有粮食企业产权制度改革，必须依法落实银行债权的前提下进行，防止国家信贷资金流失，按照改革无情，操作有情的原则，妥善安置富余人员，使购销企业逐步向产业化迈进。同时发展粮食产业化经营必须解决好以下几个问题：

1、充分发挥政府在粮食产业化经营中的助推器作用，要为企业和农民进入市场创造良好的环境。引导多种经济成份参与粮食产业化经营，充分运用财政投资融资手段，支持粮食产业化建设。通过******经济手段、法律手段和必要的行政手段，协调好产业化经营体系内、外部的******关系。

2、积极扶持龙头企业，发挥其幅射带动作用。一是要以国内外市场需求为导向，依托当地资源优势和主导产业，按照现代企业制度要求，努力建设产权明晰、规模较大、管理科学、技术先进、实力雄厚，真正起到带动作用的粮食产业化的龙头企业。二是要建立多元化投入机制，为龙头企业建设聚集******生产要素。三是紧紧围绕观念—创新，体制创新、管理创新和机制创新，加大对国有粮食企业的改组改造力度，尤其在体制和机制上要适应产业化经营的需要，当好龙头。

3、大胆探索，依靠制度创新，完善粮食产业化经营的内部机制。一是推行股份合作制，调节各方面的利益关系。二是建立较为完善的产业化组织体系。关键是建立三种运作机制，即合作组织内部利益互补机制、利益分配机制和民主科学的管理机制。三是要建立产业化经营风险基金制度规避市场风险。第四，完善合同制度，明确产、加、销各方的权利义务，确保产业化体系内部各环节协调发展，有序运行。

4、真正落实粮食直补政策，引导农户适度规模经营。各地要根据本地实际情况，将粮食直补政策落实到农户，充分调动农民的种粮积极性。最近十六届三中全会决定对此已做了明确规定，“农户在承包期内可依法、自愿、有偿流通转让土地承包经营权，完善流转办法，逐步发展适度规模经营”。一是不触动农户的承包经营权，通过社会化服务、区域化种植等办法，扩大农户的外部经营规模；二是通过土地使用权流转集中，实现适度规模经营。

5、切实重视市场在粮食产业化经营中的作用。一是要大力开拓市场，解放思想，更新观念，增强大市场意识。二是要积极培育、完善市场体系，形成多种经济形式和多种经营方式并存、设施完备的粮食市场网络。三是要全力推进粮食流通体制改革，形成畅通的竞争的多元化粮食流通新格局。四是要搞好市场布局，避免盲目重复建设。

(作者：钱寄英 单位：甘肃省嘉峪关市粮食局)

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